改变城乡二元结构的核心问题在于土地和社会保障，而在现有的产权制度下，如何让农村土地在市场上实现自由流转，实现规模效益，是我国农村面临的敏感问题。湘家荡区域联合开发建设管委会在七星镇推行“两分两换”试点，对促进城乡生产要素的合理流通，打破城乡二元结构具有标本意义。

所谓“两分两换”就是指宅基地和承包地分开、搬迁与土地流转分开，在依法、自愿的基础上，以宅基地置换城镇房产、以土地承包经营权置换社会保障。